中原时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道
之后，融晃随着数字经济的不快捷睁开，我国挪移支出等非现金支出方式以其利便高效的对于大代动优势快捷涌入并占有支入世意市场。这为我国数字化提供了紧张反对于。拒收建议近币及金
不外，现金下人新明与此同时，天下人大代表、中国国夷易近银行南京分行行长郭新明发现，部份市场主体在短处调派下拒收现金、接管卑视性措施倾轧现金天气频发，严正伤害了广漠破费者应支出方式的自主抉择权，激发了全社会的普遍关注。
“支出是经济行动的根基，辅助部份苍生无差距地享有法定支出利便，不光是金融普惠下场，更是关乎呵护社会公义、释放内需后劲、畅通国内大循环的紧张下场。”郭新显着现。
凭证2021年5月宣告的第七次生齿普查服从，我国60岁及以上暮年生齿占比逾越18%，生齿老龄化水平的加深，使患上支出数字边界下场愈加突出。
值患上留意的是，为着实呵护国夷易近币法定位置、自动践行金融为夷易近的理念，中国国夷易近银行于2018年7月清晰指出，“任何单元以及总体不患上以格式条款、见告、申明、通告等方式拒收现金”；2020年12月进一步尺度国夷易近币现金收付行动。
郭新明建议，为呵护国夷易近币法定位置以及金融晃动，深入增长整治拒收现金劳动睁开，着实呵护破费者现金运用权柄，亟需从顶层妄想角度动身，尽快美满与整治拒收现金相关的法律纪律，为尺度、高效整治拒收国夷易近币现金行动提供法律反对于。
数字经济时期国夷易近币现金规画有特殊需要
现行的《国夷易近币规画条例》已经对于国夷易近币的刊行主体、种类、流通性妨碍了纪律。
不外，郭新明指出，该《条例》宣告于2000年，出台的布景与之后比照有较大差距，判断的思绪、原则、内容已经不顺应经济金融的睁开变更以及支出规模的立异需要，不能餍足数字经济时期国夷易近币现金规画的事实需要。
好比，现行法律纪律对于拒收现金行动的定性不清晰。
尽管现行法律纪律对于国夷易近币的刊行主体、种类、流通性妨碍了欺压性纪律，保障了整治拒收现金具备上位法律凭证，但未短缺思考现金流通以及运用中的特殊性、偶发性场景。
一个例子是，我国现金流通、券别材质扩散有较强的地域特色，在部份少数夷易近族群集地、纸币偏好强的地域，公共硬币使妄想愿低；运用大额现金付进场景或者恶意运用大批硬币支出，生意方出于危害思考，易削减限度性条款；此外，运用残缺污损国夷易近币支出，生意方出于呵护自己公平权柄谢绝接管。
在郭新明看来，不同将拒收残损币、硬币、大额现金等特殊场景作为拒收现金行动，有利于传染国夷易近币流通情景，不适非法律的公平、公平肉体。
为保障整治拒收现金行动适宜实际，在短缺思考破费者正当权柄的条件下，2021年10月22日，国夷易近银行对于外宣告《中国国夷易近银行2021年三季度拒收国夷易近币现金处分情景》夸张：“拒收残缺污损国夷易近币、角币、硬币等行动属于商家效率意见或者效率水平缺少，不应界说为拒收现金违法行动”。不外，上述纪律尽管展现了行政法律的“温度”，践行了金融为夷易近的理念，但缺少法律纪律上的需要凭证，难以取患上被拒收工具的清晰，极易削减履职危害。
同时，现行法律纪律未对于新业态下的现金运用行动作出纪律。随着挪移互联信息技术的普遍睁开，电商平台、无人销售、自助效率、收集政务等场景以收集化、无人化方式提供商品以及效率、实施法定职责，原则上不具备现金收取条件。但对于特殊群体而言，智能技术、数字化效率带来的“数字边界”下场日益突出，特意内行政事业以及公共效率规模场景下，“数字政务”以及“互联网+”效率方式导致的拒收现金行动关注度高，影响规模广，易激发社会行动。现行《国夷易近币规画条例》有那时期规模性，在无人销售、线上主展现金收付方面的纪律多少乎空缺。
在银行业机构现金效率方面，现行法律纪律也未清晰使命。随着金融科技的睁开以及金融立异的泛起，银行业机构减速数字化转型步骤，出于老本收益思考，同样艰深银行业机构规画现金营业被迫有所着落致使泛起停办现金营业的天气，激发社会行动关注，导致公共对于其余行业整治拒收现金的质疑。之后，现金投放收储仍是是银行业金融机构最根基的营业，在知足国夷易近公共生涯需要、效率虚体经济、呵护货泉金融系统晃动等方面发挥侧紧张熏染。现行《国夷易近币规画条例》中仅纪律规画国夷易近币存贷款营业的金融机构应提供相关国夷易近币流通效率，未清晰银行业机构规画存取现金营业的使命，有利于全社会各行业整治拒收现金行动的睁开，有利于国夷易近币流通情景建树。
而之后，随着数字国夷易近币的推出，国夷易近币现金与数字国夷易近币之间的关连亟待在法律层面妨碍清晰。
郭新显着现，在现行的《国夷易近币规画条例》中，国夷易近币是中国国夷易近银行刊行的实物形态货泉，仅搜罗纸币以及硬币。随着数字国夷易近币试点规模以及内容的深入拓展，数字国夷易近币生意规模不断削减，已经在居夷易近破费、政务效率、企业资金结算等规模发挥自动熏染。
2020年10月宣告的《中国国夷易近银行法（收罗意见稿）》第十九条纪律：“国夷易近币搜罗实物方式以及数字方式”。未来数字国夷易近币将与国夷易近币现金相互填补，配合组成我国的法定货泉系统。美满的法律尺度是差距形态国夷易近币顺遂刊行的紧张保障，也是优化国夷易近币流通情景的“清静阀”。为保障法定货泉的威信性、不同货泉刊行权，不光需要《中国国夷易近银行法》对于差距形态国夷易近币刊行权归属妨碍昭示授权，而且需要突破《国夷易近币规画条例》摆列的国夷易近币形态，并削减相关尺度内容。
防止“合情份比方法”，保障现金流通
郭新明建议，应在法律纪律中清晰拒收现金规模。梳理特殊性、偶发性拒收国夷易近币现金场景，在《国夷易近币规画条例》中对于特殊场景下收费、经营主体的不收现金行动清晰定性，为整治拒收现金提供松散的法律凭证。适时品评辩说货泉法偿制度，参考天下上其余国家以及地域的限额规画履历，思考增设“硬币支出限量”“现金生意限额”等条款，防止爆发生意方拒收某种材质、券别、数目的现金“合情但不同法”的天气。
同时，以法律纪律方式尺度新业态下的现金支出行动。优化国夷易近币流通情景应坚持公平生意的原则，鼓舞多元化支出方式调以及睁开，失调差距市场主体的支出需要以及特殊群体的正当权柄，呵护部份破费者的支出抉择权柄。建议在《国夷易近币规画条例》中清晰无人销售、线上主体等可能不运用现金支出的条件，并纪律非现金收付主体应以适量方式知足破费者在特殊情景下（如做作磨难、收集倾向、通讯配置装备部署破损等）的现金支出需要，保障现金顺畅流通。
对于银行业机构，清晰其规画国夷易近币现金存取营业的法界说务。银行业金融机构应将现金效率作为根基性营业，短缺思考现金运用需要及存牟利便性，统筹经济短处以及社会责任，为公共提供最根基的金融效率。建议在《国夷易近币规画条例》中清晰设有实体网点的商业银行以及农信社等必需规画国夷易近币现金存取营业，要求银行现金营业网点及自助现金机具等根基配置装备部署的拆穿困绕率以及保障水平知足公共需要，增长国夷易近币现金效率水平提升。
针对于数字国夷易近币，也理当美满法律根基。之后，《中国国夷易近银行法》《商业银行法》《反洗钱法》等金融法律纪律都在更正美满中。建议散漫数字国夷易近币研发试点历程，勘误《国夷易近币规画条例》等制度相关内容并做响应细化，统筹妄想、相互衔接，确保法律制度之间的调以及性。并就数字国夷易近币的刊行流程、反洗钱、反假币、总体信息呵护、破费者权柄呵护等下场作出详细清晰的纪律。
责任编纂：徐芸茜 主编：公培佳